商务部部长对澳大利亚进口大麦征收反倾销税和反补贴税做出回应

“中国对澳大利亚的大麦反倾销、反补贴案件确实近期成为了热点。今天,我想对这个问题给大家作个介绍。”5月25日,商务部部长钟山就中国对澳大利亚进口大麦征收反倾销税和反补贴税做出回应。

钟山表示,中国对自澳大利亚进口大麦启动反倾销、反补贴调查,是依据中国法律和世贸组织规则。这个案件是2018年年底立案的,今年5月18日作出裁决。在这个过程中,我们保障了中澳各方的权利,听取了利益相关方的意见。中国调查机关对这个案子进行了为期一年半的调查,确定澳大利亚大麦存在倾销、存在补贴,而且对我国的产业造成了实质性损害。

至于中国向澳大利亚大麦加征关税是否与中澳关系恶化有关,钟山回应道,中国采取贸易救济措施是慎重的、克制的。中国与澳大利亚建交以来,中国对澳大利亚发起的贸易救济调查只有这一起。同期,澳大利亚对中国发起的贸易救济调查有100起。其中,今年以来,澳大利亚对华就发起了3起。而中国今年以来没有对任何一个国家发起贸易救济调查。所以,在当前全球疫情蔓延的背景下,我呼吁世界贸易组织成员,要团结抗疫,慎用贸易救济措施。

5月18日,中国商务部公布了对原产于澳大利亚的进口大麦的反倾销和反补贴调查的最终裁定结果,裁定澳大利亚大麦存在倾销和补贴,对中国的大麦产业造成了实质损害,并且倾销和补贴与实质损害存在因果关系,决定自2020年5月19日起对上述产品征收反倾销税和反补贴税,反倾销税率为73.6%,反补贴税率为6.9%,征收期限为5年。

中国的贸易救济制度的历史并不长,最早的双反法规是1997年颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,从那时候中国才开始对进口产品实施反倾销和反补贴调查。而国外对中国的反倾销和反补贴调查从中国改革开放之后的1979年就已经有了。在此后的十多年中,中国逐渐认识到反倾销和反补贴是国际上通行的贸易救济措施,于是在学习其他国家相关制度以及世贸组织有关协定的基础上制定了中国的双反制度。2001年中国加入世界贸易组织以后,为了使得中国的这些制度严格符合世贸组织规则,中国重新制订了《反倾销条例》、《反补贴条例》,并制订了《保障措施条例》。

应该说,中国的贸易救济制度是在学习其他国家制度的基础上并且根据世贸组织规则来制定的。本次澳大利亚大麦双反案2018年底发起调查,经过立案的公开信息程序、发放和回收问卷、听取利害关系方意见以及接收书面材料;2019年底,商务部根据相关条例规定决定调查期限延长半年,以更加充分地听取意见和展开调查。按照中国的《反倾销条例》第26条和《反补贴条例》第27条,延长期不得超过六个月。这使得商务部结束反倾销调查的最后期限是2020年5月19日,结束反补贴调查的最后期限是6月21日。最终商务部认定澳大利亚大麦存在倾销或补贴,给国内大麦产业造成了损害,并明确了其因果关系。

双反税如何征收

反倾销税以海关审定的完税价格从价计征,计算公式为:反倾销税额=海关完税价格×反倾销税税率。反补贴税以海关审定的完税价格作为计税价格从价计征,计征公式为:反补贴税税额=海关完税价格×反补贴税税率;进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反补贴税作为计税价格从价计征。

从澳大利亚进口大麦的到港成本来看,以2020年3月份大麦进口的海关数据来看,澳大利亚进口总量8.68万吨,进口额154837434元,港口完税价格参考在1784元/吨。以3月份澳大利亚进口成本计算,向海关缴纳的反倾销税和反补贴税分别为1313元和123元,进口成本增加了1436元/吨,总计完税成本高达3220元/吨。

双反税对啤酒行业的影响

截止2019年,国内啤酒产量达3765.29万千升,连续18年稳居世界第一。随之大麦的用量也不断升高,受限于国产大麦在产量和品质等方面的影响,我国对进口大麦依赖严重,依存度连续攀升,2018年达到87.69%。在大麦进口国中,澳大利亚大麦占比长时间保持在60%-70%之间,2018年底商务部发布对澳麦双反调查后,澳麦所占进口比例开始下降,直到2019年进口比例仍占39.06%,仍然是我国最大的大麦进口国。对澳麦征收双反税后,国内对澳大利亚巨大的需求将迅速向其他国家转移,带来国际市场大麦供需关系的波动,促使价格上涨,制麦企业成本压力较大。但“双反调查从2018年11月即已启动,给予国内啤酒厂商较为充分的心理预期,成本压力提前得以释放,至少在年内预料不会有大的影响”何勇秘书长表示。且随着大麦可进口国的不断“开源”,如俄罗斯、美国,将对冲进口大麦价格上涨趋势。而中长期看,此前澳麦价格偏低,受双反税影响,未来进口大麦价格或将小幅上涨最终与国产大麦趋同。

此外,行业历次成本上升都会通过提价方式传导,如2008年和2018年包材等成本上升,均带来5-10%的行业性提价。此次澳麦事件或强化提价预期,但考虑到疫情等对消费大环境的抑制,本次提价幅度或较小。同时,成本上涨将进一步压缩低端啤酒产能,加之95后、00后新一代消费主体对高品质、个性化酒精饮料的需求将持续驱动企业产品结构升级,加速行业高端化进程。

国产大麦产业将迎来发展机遇期

近年来,中国大麦种植面积不断走低,从2009年的622.55千公顷,下降到2018年的262.48千公顷。产量也由2009年的200万吨,下降到95.65万吨。造成这种局面的原因,除了进口大麦的冲击,也因国内产业存在品种配套技术不到位、收贮环节不达标,产销衔接不紧密等问题。本次对澳麦征收双反税,将保护国内大麦产业健康发展,迎来发展机遇期。国产大麦如何把握应做到以下几点:

1)突出基地建设,推进种植规模化

做大做强啤酒大麦产业,首先要实行区域化、规模化、标准化连片种植。另外,要通过加强基地农田基本建设和提高社会化服务质量等手段,实现主体品种的统一供种、统一种植、统一收购和单收单贮,提高商品啤麦的一致性和均衡性,为麦芽加工企业提供符合国家标准的优质啤麦。

2)突出品种更新,推进啤麦专用化品种是啤酒大麦产业发展的基础,必须加强优质、高产、多抗啤麦新品种的育、繁、推广工作。2019年6月30日发布的《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》,首次将啤酒原料育种纳入其中,也将有助于国内大麦育种行业的发展。其次,推广好的品种也是重中之重。积极推动麦芽啤酒企业与科研部门紧密联合,实现优质品种与优质麦芽的有效对接,让开发实力强的麦芽加工企业介入啤麦育种和生产过程,以优新品种打造优质麦芽品牌。

3)突出技术研发,推进栽培标准化

标准化栽培技术是生产合格商品啤麦的关键。必须加大技术创新力度,积极研发、推广轻简、 高效栽培技术。

企业应充分利用国内国外两个市场,保障啤麦供给

为减少贸易风险,啤酒企业、制麦企业除在国外尽量采取分散供应外,应重视国内市场,并加入到国产大麦产业建设中来,充分利用国内国外两个市场,保障大麦供给,构建全产业链生态体系。形成一个有机的整体,获得价值链各环节之间战略性有机协同,增强全产业链可控度,以最大限度挖掘产业链价值,由内而外降低企业管理成本,释放利润空间。

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